新华社北京3月16日电亚洲情色图

国度新式城镇化谋划（2014－2020年）

目次

第一篇 谋划配景

第一章 紧要真谛

第二章 发展近况

第三章 发展态势

第二篇 指导想想和发展办法

第四章 指导想想

第五章 发展办法

第三篇 有序鼓动农业移动东谈主口市民化

第六章 鼓动合乎条款农业移动东谈主口落户城镇

第一节 健全农业移动东谈主口落户轨制

第二节 实施判袂化落户政策

第七章 鼓动农业移动东谈主口享有城镇基本大众服务

第一节 保障随迁子女对等享有受教诲权力

第二节 完善大众职业创业服务体系

第三节 扩大社会保障掩盖面

第四节 改善基本医疗卫生条款

第五节 拓宽住房保障渠谈

第八章 建立健全农业移动东谈主口市民化鼓动机制

第一节 建立成本摊派机制

第二节 合理确定各级政府职责

第三节 完善农业移动东谈主口社会参与机制

第四篇 优化城镇化布局和形态

第九章 优化擢升东部地区城市群

第十章 扶植发展中西部地区城市群

第十一章 建立城市群发展协调机制

第十二章 促进各种城市协调发展

第一节 增强中心城市放射带动功能

第二节 加速发展中小城市

第三节 有重心地发展小城镇

第十三章 强化抽象交通运载相聚支持

第一节 完善城市群之间抽象交通运载相聚

第二节 构建城市群里面抽象交通运载相聚

第三节 建设城市抽象交通要道

第四节 改善中小城市和小城镇交通条款

第五篇 提高城市可持续发展能力

第十四章 强化城市产业职业支持

第一节 优化城市产业结构

第二节 增强城市创新能力

第三节 营造细腻职业创业环境

第十五章 优化城市空间结构和约束步地

第一节 改进擢升中心城区功能

第二节 严格标准新城新区建设

第三节 改善城乡接合部环境

第十六章 擢升城市基本大众服务水平

第一节 优先发展城市大众交通

第二节 加强市政公用设施建设

第三节 完善基本大众服务体系

第十七章 提高城市谋划建设水平

第一节 创新谋划理念

第二节 完善谋划轮番

第三节 强化谋划管控

第四节 严格建筑质地约束

第十八章 推动新式城市建设

第一节 加速绿色城市建设

第二节 鼓动灵敏城市建设

第三节 留神东谈主文城市建设

第十九章 加强和创新城市社会治理

第一节 完善城市治理结构

第二节 强化社区自治和服务功能

第三节 创新社会顺序抽象治理

第四节 健全防灾减灾救灾体制

第六篇 推动城乡发展一体化

第二十章 完善城乡发展一体化体制机制

第一节 鼓动城乡并吞要素阛阓建设

第二节 鼓动城乡谋划、基础设施和大众服务一体化

第二十一章 加速农业当代化程度

第一节 保障国度食粮安全和重要农产物灵验供给

第二节 擢升当代农业发展水平

第三节 完善农产物流通体系

第二十二章 建设社会主义新农村

第一节 擢升州里村庄谋划约束水平

第二节 加强农村基础设施和服务相聚建设

第三节 加速农村社会行状发展

第七篇 蜕变完善城镇化发展体制机制

第二十三章 鼓动东谈主口约束轨制蜕变

第二十四章 深化地盘约束轨制蜕变

第二十五章创新城镇化资金保障机制

第二十六章 健全城镇住房轨制

第二十七章 强化生态环境保护轨制

第八篇 谋划实施

第二十八章 加强组织协调

第二十九章 强化政策统筹

第三十章 开展试点示范

第三十一章 健全监测评估

国度新式城镇化谋划（2014－2020年），确认中国共产党第十八次寰宇代表大会文书、《中共中央对于全面深化蜕变多少紧要问题的决定》、中央城镇化责任会议精神、《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十二个五年谋划纲领》和《寰宇主体功能区谋划》编制，按照走中国特色新式城镇化谈路、全面提高城镇化质地的新要求，明确畴昔城镇化的发展旅途、主要办法和政策任务，统筹相关领域轨制和政策创新，是指导寰宇城镇化健康发展的宏不雅性、政策性、基础性谋划。

第一篇 谋划配景

我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加速鼓动社会主义当代化的重要时辰，也处于城镇化深入发展的重要时辰，必须深刻坚毅城镇化对经济社会发展的紧要真谛，紧紧把捏城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新性情，妥善搪塞城镇化濒临的风险挑战。

第一章 紧要真谛

城镇化是奉陪工业化发展，非农产业在城镇汇注、农村东谈主口向城镇联结的当然历史过程，是东谈主类社会发展的客不雅趋势，是国度当代化的重要标志。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展章程，因风吹火，违害就利，积极稳妥塌实有序鼓动城镇化，对全面建成小康社会、加速社会主义当代化建设程度、已毕中华英才伟大回应的中国梦，具有紧要现实真谛和深切历史真谛。

——城镇化是当代化的必由之路。工业转换以来的经济社会发展史标明，一国要奏凯已毕当代化，在工业化发展的同期，必须留神城镇化发展。现在中国，城镇化与工业化、信息化和农业当代化同步发展，是当代化建设的中枢内容，相互相反相成。工业化处于主导地位，是发展的能源；农业当代化是重要基础，是发展的根基；信息化具有后发上风，为发展注入新的活力；城镇化是载体和平台，承载工业化和信息化发展空间，带动农业当代化加速发展，瓦解着不行替代的斡旋作用。

——城镇化是保持经济持续健康发展的遒劲引擎。内需是我国经济发展的根柢能源，扩大内需的最大后劲在于城镇化。现时我国常住东谈主口城镇化率为53.7%，户籍东谈主口城镇化率唯独36%傍边，不仅远低于发达国度80%的平均水平，也低于东谈主均收入与我国相近的发展中国度60%的平均水平，还有较大的发展空间。城镇化水平持续提高，会使更多农民通过移动职业提高收入，通过转为市民享受更好的大众服务，从而使城镇消费群体接续扩大、消费结构接续升级、消费后劲接续开释，也会带来城市基础设施、大众服务设施和住宅建设等巨大投资需求，这将为经济发展提供持续的能源。

——城镇化是加速产业结构转型升级的重要抓手。产业结构转型升级是转变经济发展方式的政策任务，加速发展服务业是产业结构优化升级的主攻办法。现时我国服务业增多值占国内出产总值比重仅为46.1%，与发达国度74%的平均水平相距甚远，与中等收入国度53%的平均水平也有较大差距。城镇化与服务业发展密切相关，服务业是职业的最大容纳器。城镇化过程中的东谈主口汇注、生活方式的变革、生流水平的提高，都会扩大生活性服务需求；出产要素的优化配置、三次产业的联动、社会单干的细化，也会扩大出产性服务需求。城镇化带来的创新要素汇注和学问传播扩散，故意于增强创新活力，驱动传统产业升级和新兴产业发展。

——城镇化是科罚农业农村农民问题的重要门道。我国农村东谈主口过多、农业水土资源紧缺，在城乡二元体制下，地盘规模谋略难以推广，传统出产方式难以改变，这是“三农”问题的根源。我国东谈主均耕地仅0.1公顷，农户户均地盘谋略规模约0.6公顷，远远够不上农业规模化谋略的门槛。城镇化总体上故意于集约选贤举能利用地盘，为发展当代农业腾出难得空间。跟着农村东谈主口缓缓向城镇移动，农民东谈主均资源占有量相应增多，不错促进农业出产规模化和机械化，提高农业当代化水暖热农民生流水平。城镇经济实力擢升，会进一步增强以工促农、以城带乡能力，加速农村经济社会发展。

——城镇化是推动区域协调发展的有劲支持。蜕变敞开以来，我国东部沿海地区当先敞开发展，形成了京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有劲推动了东部地区快速发展，成为国民经济重要的增长极。但与此同期，中西部地区发展相对滞后，一个重要原因等于城镇化发展很不屈衡，中西部城市发育较着不及。现时东部地区常住东谈主口城镇化率达到62.2%，而中部、西部地区分别唯独48.5%、44.8%。跟着西部掀开垦和中部崛起政策的深入鼓动，东部沿海地区产业移动加速，在中西部资源环境承载能力较强地区，加速城镇化程度，扶植形成新的增长极，故意于促进经济增长和阛阓空间由东向西、由南向北梯次拓展，推动东谈主口经济布局愈加合理、区域发展愈加协调。

——城镇化是促进社会全面越过的势必要求。城镇化当作东谈主类斯文越过的产物，既能提高出产步履效率，又能阔绰农民、造福东谈主民，全面擢升生活质地。跟着城镇经济的繁茂，城镇功能的完善，大众服务水暖热生态环境质地的擢升，东谈主们的物资生活会愈加殷实充裕，精神生活会愈加丰富多彩；跟着城乡二元体制缓缓取销，城市里面二元结构矛盾缓缓化解，全体东谈主民将分享当代斯文效率。这既故意于珍藏社会平允正义、拆除社会风险隐患，也故意于促进东谈主的全面发展和社会和谐越过。

第二章 发展近况

蜕变敞开以来，伴跟着工业化程度加速，我国城镇化经历了一个起原低、速率快的发展过程。1978－2013年，城镇常住东谈主口从1.7亿东谈主增多到7.3亿东谈主，城镇化率从17.9%擢升到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数目从193个增多到658个，建制镇数目从2173个增多到20113个。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的国土面积汇注了18%的东谈主口，创造了36%的国内出产总值，成为带动我国经济快速增长和参与海外经济合作与竞争的主要平台。城市水、电、路、气、信息相聚等基础设施显耀改善，教诲、医疗、文化体育、社会保障等大众服务水平较着提高，东谈主均住宅、公园绿大地积大幅增多。城镇化的快速鼓动，吸纳了无数农村劳能源移动职业，提高了城乡出产要素配置效率，推动了国民经济持续快速发展，带来了社会结构深刻变革，促进了城乡居民生流水平全面擢升，获取的成就举世防卫。

图1 城镇化水平变化

表1 城市（镇）数目和规模变化情况

表2 城市基础设施和服务设施变化情况

在城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度疼爱并服从科罚的杰出矛盾和问题。

——无数农业移动东谈主口难以融入城市社会，市民化程度滞后。现时农民工已成为我国产业工东谈主的主体，受城乡分割的户籍轨制影响，被统计为城镇东谈主口的2.34亿农民工很是随迁家属，未能在教诲、职业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本大众服务，产城斡旋不紧密，产业汇注与东谈主口汇注不同步，城镇化滞后于工业化。城镇里面出现新的二元矛盾，农村留守儿童、妇女和老东谈主问题日益突显，给经济社会发展带来诸多风险隐患。

图2 常住东谈主口城镇化率与户籍东谈主口城镇化率的差距

——“地盘城镇化”快于东谈主口城镇化，建设用地粗疏低效。一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开垦区和工业园区占地过大，建成区东谈主口密度偏低。1996—2012年，寰宇建设用地年均增多724万亩，其中城镇建设用地年均增多357万亩；2010—2012年，寰宇建设用地年均增多953万亩，其中城镇建设用地年均增多515万亩。2000—2011年，城镇建成区面积增长76.4%，远高于城镇东谈主口50.5%的增长速率；农村东谈主口减少1.33亿东谈主，农村居民点用地却增多了3045万亩。一些场所过度依赖地盘出让收入和地盘典质融资鼓动城镇建设，加重了地盘粗疏利用，浪费了无数耕地资源，恫吓到国度食粮安全和生态安全，也加大了场所政府性债务等财政金融风险。

——城镇空间漫步和规模结构不对理，与资源环境承载能力不匹配。东部一些城镇密集地区资源环境约束趋紧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化后劲有待挖掘；城市群布局不尽合理，城市群里面单干协调不够、集群效率不高；部分特大城市主城区东谈主口压力偏大，与抽象承载能力之间的矛盾加重；中小城市汇注产业和东谈主口不及，后劲莫得得到充分瓦解；小城镇数目多、规模小、服务功能弱，这些都增多了经济社会和生态环境成本。

——城市约束服务水平不高，“城市病”问题日益杰出。一些城市空间无序开垦、东谈主口过度汇注，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻约束服务，交通拥挤问题严重，大众安全事件频发，城市浑水和垃圾处理能力不及，大气、水、泥土等环境混浊加重，城市约束驱动效率不高，大众服务供给能力不及，城中村和城乡接合部等外来东谈主口汇注区东谈主居环境较差。

——当然历史文化遗产保护不力亚洲情色图，城乡建设沉重特色。一些城市景不雅结构与所处区域的当然地舆特征不协调，部分城市贪大求洋、照搬照抄，脱离履行建设海外大都市，“建设性”浮松接续蔓延，城市的当然和文化个性被浮松。一些农村地区大拆大建，照搬城市小区模式建设新农村，浅易用城市元素与作风取代传统民居和旷野舒服，导致乡土特色和民俗文化流失。

——体制机制不健全，壅塞了城镇化健康发展。现行城乡分割的户籍约束、地盘约束、社会保障轨制，以及财税金融、行政约束等轨制，固化着依然形成的城乡利益失衡步地，制约着农业移动东谈主口市民化，壅塞着城乡发展一体化。

第三章 发展态势

确认世界城镇化发展精深章程，我国仍处于城镇化率30%－70%的快速发展区间，但延续当年传统粗疏的城镇化模式，会带来产业升级稳固、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入“中等收入罗网”，进而影响当代化程度。跟着表里部环境和条款的深刻变化，城镇化必须进入以擢升质地为主的转型发展新阶段。

——城镇化发展濒临的外部挑战日益严峻。在全球经济再平衡和产业步地再调理的配景下，全球供给结构和需求结构正在发生深刻变化，浩大出产能力与有限阛阓空间的矛盾愈加杰出，海外阛阓竞争愈加热烈，我国濒临产业转型升级和消化严重多余产能的挑战巨大；发达国度能源资源消费总量居高不下，东谈主口浩大的新兴阛阓国度和发展中国度对能源资源的需求飞快蔓延，全球资源供需矛盾和碳排放权争夺愈加机敏，我国能源资源和生态环境濒临的海外压力前所未有，传统高参预、高糜费、高排放的工业化城镇化发展模式难认为继。

——城镇化转型发展的内在要求愈加进攻。跟着我国农业富余劳能源减少和东谈主口老龄化程度提高，主要依靠劳能源低价供给推动城镇化快速发展的模式不行持续；跟着资源环境瓶颈制约日益加重，主要依靠地盘等资源粗疏糜费推动城镇化快速发展的模式不行持续；跟着户籍东谈主口与外来东谈主口大众服务差距形成的城市里面二元结构矛盾日益突显，主要依靠非均等化基本大众服务压低成本推动城镇化快速发展的模式不行持续。工业化、信息化、城镇化和农业当代化发展不同步，导致农业根基不稳、城乡区域差距过大、产业结构不对理等杰出问题。我国城镇化发展由速率型向质地型转型大势所趋。

——城镇化转型发展的基础条款日趋纯属。蜕变敞开30多年来我国经济快速增长，为城镇化转型发展奠定了细腻物资基础。国度服从推动基本大众服务均等化，为农业移动东谈主口市民化创造了条款。交通运载相聚的接续完善、节能环保等新技巧的冲突应用，以及信息化的快速鼓动，为优化城镇化空间布局和形态，推动城镇可持续发展提供了有劲支持。各地在城镇化方面的蜕变探索，为创新体制机制积攒了教训。

第二篇 指导想想和发展办法

我国城镇化是在东谈主口多、资源相对短缺、生态环境相比脆弱、城乡区域发展不屈衡的配景下鼓动的，这决定了我国必须从社会主义低级阶段这个最大履行开赴，降服城镇化发展章程，走中国特色新式城镇化谈路。

第四章 指导想想

高举中国特色社会主义伟大旌旗，以邓小平表面、“三个代表”重要想想、科学发展不雅为指导，紧紧围绕全面提高城镇化质地，加速转变城镇化发展方式，以东谈主的城镇化为中枢，有序鼓动农业移动东谈主口市民化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以抽象承载能力为支持，擢升城市可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过蜕变开释城镇化发展后劲，走以东谈主为本、四化同步、优化布局、生态斯文、文化传承的中国特色新式城镇化谈路，促进经济转型升级和社会和谐越过，为全面建成小康社会、加速鼓动社会主义当代化、已毕中华英才伟大回应的中国梦奠定坚实基础。

要宝石以下基本原则：

——以东谈主为本，平允分享。以东谈主的城镇化为中枢，合理率领东谈主口流动，有序鼓动农业移动东谈主口市民化，稳步鼓动城镇基本大众服务常住东谈主口全掩盖，接续提高手口素养，促进东谈主的全面发展和社会平允正义，使全体居民分享当代化建设效率。

——四化同步，统筹城乡。推动信息化和工业化深度斡旋、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业当代化互相协调，促进城镇发展与产业支持、职业移动和东谈主口汇注相并吞，促进城乡要素对等交换和大众资源平衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新式工农、城乡关系。

——优化布局，集约高效。确认资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏不雅布局，以抽象交通相聚和信息相聚为依托，科学谋划建设城市群，严格禁止城镇建设用地规模，严格轨则永久基本农田，合理禁止城镇开垦规模，优化城市里面空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。

——生态斯文，绿色低碳。把生态斯文理念全面融入城镇化程度，服从鼓动绿色发展、轮回发展、低碳发展，选贤举能集约利用地盘、水、能源等资源，强化环境保护和生态设立，减少对当然的滋扰和损伤，推动形成绿色低碳的出产生活方式和城市建设运营模式。

——文化传承，彰显特色。确认不同地区的当然历史文化天赋，体现区域互异性，提倡形态各种性，驻守千城一面，发展有历史追念、文化头绪、地域风貌、民族性情的好意思丽城镇，形成合乎履行、各具特色的城镇化发展模式。

——阛阓主导，政府率领。正确处理政府和阛阓关系，愈加尊重阛阓章程，宝石使阛阓在资源配置中起决定性作用，更好瓦解政府作用，切实履行政府制定例划政策、提供大众服务和营造轨制环境的重要职责，使城镇化成为阛阓主导、当然发展的过程，成为政府率领、科学发展的过程。

——统策划划，分类指导。中央政府统筹总体谋划、政策布局和轨制安排，加强分类指导；场所政府因地制宜、循序渐进抓好贯彻落实；尊重下层始创精神，荧惑探索创新和试点先行，凝合各方共鸣，已毕重心冲突，归来推广教训，积极稳妥塌实有序鼓动新式城镇化。

第五章 发展办法

——城镇化水暖热质地稳步擢升。城镇化健康有序发展，常住东谈主口城镇化率达到60%傍边，户籍东谈主口城镇化率达到45%傍边，户籍东谈主口城镇化率与常住东谈主口城镇化率差距减弱2个百分点傍边，勉力已毕1亿傍边农业移动东谈主口和其他常住东谈主口在城镇落户。

——城镇化步地愈加优化。“两横三纵”为主体的城镇化政策步地基本形成，城市群汇注经济、东谈主口能力较着增强，东部地区城市群一体化水暖热海外竞争力较着提高，中西部地区城市群成为推动区域协调发展的新的重要增长极。城市规模结构愈加完善，中心城市放射带动作用愈加杰出，中小城市数目增多，小城镇服务功能增强。

——城市发展模式科学合理。密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开垦模式成为主导，东谈主均城市建设用地严格禁止在100平常米以内，建成区东谈主口密度缓缓提高。绿色出产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产物、再生利用产物和绿色建筑比例大幅提高。城市地下管网掩盖率较着提高。

——城市生活和谐宜东谈主。稳步鼓动义务教诲、职业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本大众服务掩盖一谈常住东谈主口，基础设施和大众服务设施愈加完善，消费环境愈加便利，生态环境较着改善，空气质地缓缓好转，饮用水安全得到保障。当然景不雅和文化特色得到灵验保护，城市发展个性化，城市约束东谈主性化、智能化。

——城镇化体制机制接续完善。户籍约束、地盘约束、社会保障、财税金融、行政约束、生态环境等轨制蜕变获取紧要进展，壅塞城镇化健康发展的体制机制圮绝基本拆除。

专栏1 新式城镇化主要方针

第三篇 有序鼓动农业移动东谈主口市民化

按照尊重意愿、自主聘请，因地制宜、分步鼓动，存量优先、带动增量的原则，以农业移动东谈主口为重心，兼顾高校和职业技巧院校毕业生、城镇间外乡职业东谈主员和城区城郊农业东谈主口，统筹鼓动户籍轨制蜕变和基本大众服务均等化。

第六章 鼓动合乎条款农业移动东谈主口落户城镇

缓缓使合乎条款的农业移动东谈主口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限定，也要放宽大中城市落户条款。

第一节健全农业移动东谈主口落户轨制

各种城镇要健全农业移动东谈主口落户轨制，确认抽象承载能力和发展后劲，以职业年限、居住年限、城镇社会保障参保年限等为基准条款，因地制宜制定具体的农业移动东谈主口落户尺度，并向全社会公布，率领农业移动东谈主口在城镇落户的预期和聘请。

第二节实施判袂化落户政策

以正当清晰职业和正当清晰住所（含租出）等为前置条款，全面放开建制镇和小城市落户限定，有序放开城区东谈主口50万－100万的城市落户限定，合理放开城区东谈主口100万－300万的大城市落户限定，合理确定城区东谈主口300万－500万的大城市落户条款，严格禁止城区东谈主口500万以上的特大城市东谈主口规模。大中城市可设立参加城镇社会保障年限的要求，但最高年限不得特殊5年。特大城市可经受积分制等方式设立道路式落户通谈调控落户规模和节拍。

第七章 鼓动农业移动东谈主口享有城镇基本大众服务

农村劳能源在城乡间流动职业是始终气候，按照保障基本、循序渐进的原则，积极鼓动城镇基本大众服务由主要对土产货户籍东谈主口提供向对常住东谈主口提供转变，缓缓科罚在城镇职业居住但未落户的农业移动东谈主口享有城镇基本大众服务问题。

第一节 保障随迁子女对等享有受教诲权力

建立健全寰宇中小学生学籍信息约束系统，为学生学籍转接提供方便服务。将农民工随迁子女义务教诲纳入各级政府教诲发展谋划和财政保障领域，合理谋划学校布局，科学审定教练编制，足额拨付教诲经费，保障农民工随迁子女以公办学校为主给与义务教诲。对未能在公办学校就学的，经受政府购买服务等方式，保障农民工随迁子女在普惠性民办学校给与义务教诲的权力。缓缓完善农民工随迁子女在流入地给与中等职业教诲免膏火和普惠性学前教诲的政策，推动各地建立健全农民工随迁子女给与义务教诲后在流入地参加升学考验的实施办法。

第二节 完善大众职业创业服务体系

加强农民工职业技能培训，提高职业创业能力和职业素养。整合职业教诲和培训资源，全面提供政府补贴职业技能培训服务。强化企业开展农民工岗亭技能培训包袱，足额索取并合理使用员工教诲培训经费。荧惑高等学校、各种职业院校和培训机构积极开展职业教诲和技能培训，鼓动职业技能实训基地建设。荧惑农民工获取职业履历文凭和专项职业能力文凭，并按规矩给以职业技能飘动补贴。加大农民工创业政策扶持力度，健全农民做事事权益保护机制。已毕职业信息寰宇联网，为农民工提供免费的职业信息和政策盘问。

专栏2 农民工职业技能擢升预备

第三节 扩大社会保障掩盖面

扩大参保缴费掩盖面，当令妥当裁汰社会保障费率。完善员工基本养老保障轨制，已毕基础待业金寰宇统筹，荧惑农民工积极参保、连气儿参保。照章将农民工纳入城镇员工基本医疗保障，允许灵活职业农民工参加当地城镇居民基本医疗保障。完善社会保障关系移动接续政策，在农村参加的养老保障和医疗保障标准接入城镇社保体系，建立寰宇并吞的城乡居民基本养老保障轨制，整合城乡居民基本医疗保障轨制。强化企业缴费包袱，扩大农民工参加城镇员工工伤保障、清闲保障、生养保障比例。鼓动交易保障与社会保障连系合作，开办各种补充性养老、医疗、健康保障。

第四节 改善基本医疗卫生条款

确认常住东谈主口配置城镇基本医疗卫生服务资源，将农民工很是随迁家属纳入社区卫生服务体系，免费提供健康教诲、妇幼保健、驻守接种、传染病防控、预备生养等大众卫生服务。加强农民工聚居地疾病监测、疫情处理和突发大众卫滋事件搪塞。荧惑有条款的场所将合乎条款的农民工很是随迁家属纳入当地医疗拯救范围。

第五节 拓宽住房保障渠谈

经受廉租住房、大众租出住房、租出补贴等多种方式改善农民工居住条款。完善商品房配建保障性住房政策，荧惑社会本钱参与建设。农民工联结的开垦区和产业园区不错建设单元型或寝室型大众租出住房，农民工数目较多的企业不错在合乎规矩尺度的用地范围内建设农民工集体寝室。审慎探索由集体经济组织利用农村集体建设用地建设大众租出住房。把进城落户农民都备纳入城镇住房保障体系。

第八章 建立健全农业移动东谈主口市民化鼓动机制

强化各级政府包袱，合理摊派大众成本，充分调动社会力量，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同鼓动的农业移动东谈主口市民化机制。

第一节 建立成本摊派机制

建立健全由政府、企业、个东谈主共同参与的农业移动东谈主口市民化成本摊派机制，确认农业移动东谈主口市民化成天职类，明确成本承担主体和开销包袱。

政府要承担农业移动东谈主口市民化在义务教诲、作事职业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的大众成本。企业要落实农民工与城镇员工同工同酬轨制，加大员工技能培训参预，照章为农民工交纳员工养老、医疗、工伤、清闲、生养等社会保障用度。农民工要积极参加城镇社会保障、职业教诲和技能培训等，并按照规矩承担相关用度，擢升融入城市社会的能力。

第二节 合理确定各级政府职责

中央政府认真统筹鼓动农业移动东谈主口市民化的轨制安排和政策制定，省级政府认真制定本行政区农业移动东谈主口市民化总体安排和配套政策，市县政府认真制定本行政区城市和建制镇农业移动东谈主口市民化的具体决议和实施信赖。各级政府确认基本大众服务的事权辩别，承担相应的财政开销包袱，增强农业移动东谈主口落户较多地区政府的大众服务保障能力。

第三节 完善农业移动东谈主口社会参与机制

鼓动农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。提高各级党代会代表、东谈主大代表、政协委员中农民工的比例，积极率领农民工参加党组织、工会和社团组织，率领农业移动东谈主口有序参政议政和参加社会约束。加强科普宣布道诲，提高农民工科学文化和斯文素养，营造农业移动东谈主口参与社区大众步履、建设和约束的氛围。城市政府和用工企业要加强对农业移动东谈主口的东谈主文珍视，丰富其精神文化生活。

第四篇 优化城镇化布局和形态

确认地盘、水资源、大气环流特征和生态环境承载能力，优化城镇化空间布局和城镇规模结构，在《寰宇主体功能区谋划》确定的城镇化地区，按照统策划划、合理布局、单干协调、以大带小的原则，发展汇注效率高、放射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，使之成为支持寰宇经济增长、促进区域协调发展、参与海外竞争合作的重要平台。构建以陆桥通谈、沿长江通谈为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通谈为三条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要构成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化政策步地。

图3 《寰宇主体功能区谋划》确定的城镇化政策步地线路图

第九章 优化擢升东部地区城市群

东部地区城市群主要漫步在优化开垦区域，濒临水土资源和生态环境压力加大、要素成本快速高涨、海外阛阓竞争加重等制约，必须加速经济转型升级、空间结构优化、资源永续利用和环境质地擢升。

京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群，是我国经济最具活力、敞开程度最高、创新能力最强、吸纳外来东谈主口最多的地区，要以建设世界级城市群为办法，连续在轨制创新、科技越过、产业升级、绿色发展等方面走在寰宇前哨，加速形成海外竞争新上风，在更高条理参与海外合作和竞争，瓦解其对寰宇经济社会发展的重要支持和引颈作用。科学定位各城市功能，增强城市群内中小城市和小城镇的东谈主口经济汇注能力，率领东谈主口和产业由特大城市主城区向左近和其他城镇疏散移动。依托河流、湖泊、山峦等当然地舆步地建设区域生态相聚。

东部地区其他城市群，要确认区域主体功能定位，在优化结构、提高效益、裁汰糜费、保护环境的基础上，壮大先进装备制造业、政策性新兴产业和当代服务业，鼓动海洋经济发展。充分瓦解区位上风，全面提高敞开水平，汇注创新要素，增强创新能力，擢升海外竞争力。统筹区域、城乡基础设施相聚和信息相聚建设，深化城市间单干协调和功能互补，加速一体化发展。

第十章 扶植发展中西部地区城市群

中西部城镇体系相比健全、城镇经济相比发达、中心城市放射带动作用较着的重心开垦区域，要在严格保护生态环境的基础上，率领有阛阓、灵验益的作事密集型产业优先向中西部移动，吸纳东部返乡和就近移动的农民工，加速产业集群发展和东谈主口汇注，扶植发展多少新的城市群，在优化寰宇城镇化政策步地中瓦解愈加重要作用。

加速扶植成渝、华夏、长江中游、哈长等城市群，使之成为推动国土空间平衡开垦、引颈区域经济发展的重要增长极。加大对内对外敞开力度，有序连结海外及沿海地区产业移动，依托上风资源发展特色产业，加速新式工业化程度，壮大当代产业体系，完善基础设施相聚，健全功能完备、布局合理的城镇体系，强化城市单干合作，擢升中心城市放射带动能力，形成经济充满活力、生活品性优良、生态环境优好意思的新式城市群。依托陆桥通谈上的城市群和节点城市，构建丝绸之路经济带，推动形成与中亚乃至通盘欧亚大陆的区域大合作。

中部地区是我国重要食粮主产区，西部地区是我国水源保护区和生态教训区。扶植发展中西部地区城市群，必须严格保护耕地荒谬是基本农田，严格保护水资源，严格禁止城市规模无序扩张，严格禁止混浊物排放，切实加强生态保护和环境治理，透澈改变粗疏低效的发展模式，确保流域生态安全和食粮出产安全。

第十一章 建立城市群发展协调机制

统筹制定实施城市群谋划，明确城市群发展办法、空间结构和开垦办法，明确各城市的功能定位和单干，统筹交通基础设施和信息相聚布局，加速鼓动城市群一体化程度。加强城市群谋划与城镇体系谋划、地盘利用谋划、生态环境谋划等的连系，照章开展谋划环境影响评价。中央政府认真跨省级行政区的城市群谋划编制和组织实施，省级政府认真本行政区内的城市群谋划编制和组织实施。

建立完善跨区域城市发展协调机制。以城市群为主要平台，推动跨区域城市间产业单干、基础设施、环境治理等协调联动。重心探索建立城市群约束协调模式，创新城市群要素阛阓约束机制，取销行政壁垒和左右，促进出产要素解放流动和优化配置。建立城市群成本共担和利益分享机制，加速城市大众交通“一卡通”服务平台建设，鼓动跨区域互联互通，促进基础设施和大众服务设施共建分享，促进创新资源高效配置和敞开分享，推动区域环境联防联控联治，已毕城市群一体化发展。

第十二章 促进各种城市协调发展

优化城镇规模结构，增强中心城市放射带动功能，加速发展中小城市，有重心地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。

第一节 增强中心城市放射带动功能

直辖市、省会城市、预备单列市和重要节点城市等中心城市，是我国城镇化发展的重要支持。沿海中心城市要加速产业转型升级，提高参与全球产业单干的条理，延长面向腹地的产业和服务链，加速擢升海外化程度和海外竞争力。内陆中心城市要加掀开垦敞开力度，健全以先进制造业、政策性新兴产业、当代服务业为主的产业体系，擢升要素汇注、科技创新、高端服务能力，瓦解规模效应和带动效应。区域重要节点城市要完善城市功能，壮大经济实力，加强协调对接，已毕集约发展、联动发展、互补发展。特大城市要妥当疏散经济功能和其他功能，鼓动作事密集型加工业向外移动，加强与左近城镇基础设施流畅和大众服务分享，鼓动中心城区功能向1小时交通圈地区扩散，扶植形成通勤高效、一体发展的都市圈。

第二节 加速发展中小城市

把加速发展中小城市当作优化城镇规模结构的主攻办法，加强产业和大众服务资源布局率领，擢升质地，增多数目。荧惑率领产业技俩在资源环境承载力强、发展后劲大的中小城市和县城布局，依托上风资源发展特色产业，夯实产业基础。加强市政基础设施和大众服务设施建设，教诲医疗等大众资源配置要向中小城市和县城歪斜，率领高等学校和职业院校在中小城市布局、优质教诲和医疗机构在中小城市设立分支机构，增强汇注要素的眩惑力。完善设市尺度，严格审批轮番，对具备行政区画调理条款的县可有序改市，把有条款的县城和重心镇发展成为中小城市。扶植壮大陆路边境港口城镇，完善边境贸易、金融服务、交通要道等功能，建设海外贸易物流节点和加工基地。

专栏3 重心建设的陆路边境港口城镇 

第三节 有重心地发展小城镇

按照禁止数目、提高质地，选贤举能用地、体现特色的要求，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相联结、与特色产业发展相联结、与服务“三农”相联结。大城市左近的重心镇，要加强与城市发展的统策划划与功能配套，缓缓发展成为卫星城。具有特色资源、区位上风的小城镇，要通过谋划率领、阛阓运作，扶植成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通要道等专科特色镇。辩别中心城市的小城镇和林场、农场等，要完善基础设施和大众服务，发展成为服务农村、带动左近的抽象性小城镇。对吸纳东谈主口多、经济实力强的镇，可赋予同东谈主口和经济规模相适合的约束权。

专栏4 县城和重心镇基础设施擢升工程

第十三章 强化抽象交通运载相聚支持

完善抽象运载通谈和区际交通骨干相聚，强化城市群之间交通谋划，加速城市群交通一体化谋划建设，改善中小城市和小城镇对社交通，瓦解抽象交通运载相聚对城镇化步地的支持和率领作用。到2020年，庸碌铁路网掩盖20万以上东谈主口城市，快速铁路网基本掩盖50万以上东谈主口城市；庸碌国谈基本掩盖县城，国度高速公路基本掩盖20万以上东谈主口城市；民用航空相聚接续扩展，航空服务掩盖寰宇90%傍边的东谈主口。

第一节 完善城市群之间抽象交通运载相聚

依托国度“五纵五横”抽象运载大通谈，加强东中部城市群对社交通骨干相聚薄弱法子建设，加速西部城市群对社交通骨干相聚建设，形成以铁路、高速公路为骨干，以庸碌国省谈为基础，与民航、水路和管谈共同构成的流畅东西、直通南北的抽象交通运载相聚，支持国度“两横三纵”城镇化政策步地。

第二节 构建城市群里面抽象交通运载相聚

按照优化结构的要求，在城市群里面建设以轨谈交通和高速公路为骨干，以庸碌公路为基础，灵验连系大中小城市和小城镇的多条理快速交通运载相聚。擢升东部地区城市群抽象交通运载一体化水平，建成以城际铁路、高速公路为主体的快速客运和大能力货运相聚。鼓动中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设，缓缓形成城市群内快速交通运载相聚。

第三节 建设城市抽象交通要道

建设以铁路、公路客运站和机场等为主的抽象客运要道，以铁路和公路货运场站、港口和机场等为主的抽象货运要道，优化布局，擢升功能。依托抽象交通要道，加强铁路、公路、民航、水运与城市轨谈交通、大地大众交通等多种交通方式的连系，完善集疏运系统与配送系统，已毕客运“零距离”换乘和货运无缝连系。

第四节 改善中小城市和小城镇交通条款

加强中小城市和小城镇与交通主线、交通要道城市的流畅，加速国省主线公路升级改进，提高中小城市和小城镇公路技巧品级、通行能力和铁路掩盖率，改善交通条款，擢升服务水平。

图4 寰宇主要城市抽象交通运载相聚线路图

第五篇 提高城市可持续发展能力

加速转变城市发展方式，优化城市空间结构，增强城市经济、基础设施、大众服务和资源环境对东谈主口的承载能力，灵验驻守和治理“城市病”，建设和谐宜居、富足特色、充满活力的当代城市。

第十四章 强化城市产业职业支持

调理优化城市产业布局和结构，促进城市经济转型升级，改善营商环境，增强经济活力，扩大职业容量，把城市打形成为创业乐土和创新摇篮。

第一节 优化城市产业结构

确认城市资源环境承载能力、要素天赋和相比上风，扶植发展各具特色的城市产业体系。改进擢升传统产业，淘汰逾期产能，壮大先进制造业和节能环保、新一代信息技巧、生物、新能源、新材料、新能源汽车等政策性新兴产业。适合制造业转型升级要求，推动出产性服务业专科化、阛阓化、社会化发展，率领出产性服务业在中心城市、制造业密集区域汇注；适合居民消费需求各种化，擢升生活性服务业水平，扩大服务供给，提高服务质地，推动特大城市和大城市形成以服务经济为主的产业结构。强化城市间专科化单干协调，增强中小城市产业连结能力，构建大中小城市和小城镇特色昭着、上风互补的产业发展步地。鼓动城市混浊企业治理改进和环保搬迁。援救资源短少城市发展接续替代产业。

第二节 增强城市创新能力

顺应科技越过和产业变革新趋势，瓦解城市创新载体作用，依托科技、教诲和东谈主才资源上风，推动城市走创新驱动发展谈路。营造创新的轨制环境、政策环境、金融环境和文化氛围，激勉全社会创新活力，推动技巧创新、交易模式创新和约束创新。建立产学研协同创新机制，强化企业在技巧创新中的主体地位，瓦解大型企业创新骨干作用，激勉中小企业创新活力。建设创新基地，汇注创新东谈主才，扶植创新集群，完善创新服务体系，发展创新大众平台和风险投资机构，鼓动创新效率本钱化、产业化。加强学问产权愚弄和保护，健全技巧创新激励机制。推动高等学校提高创新东谈主才培养能力，加速当代职业教诲体系建设，系统构建从中职、高职、本科条理职业教诲到专科学位考虑生教诲的技巧技能东谈主才培养通谈，鼓动中高职连系和职普疏导。率领部分场所本科高等学校转型发展为应用技巧类型高校。试行庸碌高校、高职院校、成东谈主高校之间的学分调动，为学生各种化成才提供聘请。

第三节 营造细腻职业创业环境

瓦解城市创业平台作用，充分利用城市规模经济产生的专科化单干效应，放宽政府管制，裁汰交游成本，激勉创业活力。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会援救创业、作事者敢于创业新机制。愚弄财政援救、税费减免、创业投资率领、政策性金融服务、小额贷款担保等技能，为中小企业荒谬是创业型企业发展提供细腻的谋略环境，促进以创业带动职业。促进以高校毕业生为重心的后生职业和农村移动劳能源、城镇难得东谈主员、退役军东谈主职业。联结产业升级开垦更多得当高校毕业生的职业岗亭，实行激励高校毕业生自主创业政策，实施离校未职业高校毕业生职业促进预备。合理率领高校毕业生职业流向，荧惑其到中小城市创业职业。

第十五章 优化城市空间结构和约束步地

按照并吞谋划、协调鼓动、集约紧凑、疏密有致、环境优先的原则，统筹中心城区改进和新城新区建设，提高城市空间利用效率，改善城市东谈主居环境。

第一节 改进擢升中心城区功能

推动特大城市中心城区部分功能向卫星城疏散，强化大中城市中心城区高端服务、当代商贸、信息中介、创意创新等功能。完善中心城区功能组合，统策划划地上地下空间开垦，推动交易、办公、居住、生态空间与交通站点的合理布局与抽象利用开垦。制定城市市辖区设立尺度，优化市辖区规模和结构。按照改进更新与保护设立并重的要求，健全旧城改进机制，优化擢升旧城功能。加速城区老工业区搬迁改进，纵容鼓动棚户区改进，稳步实施城中村改进，有序鼓动旧住宅小区抽象整治、危旧住房和非成套住房改进，全面改善东谈主居环境。

专栏5 棚户区改进行动预备

第二节 严格标准新城新区建设

严格新城新区设立条款，驻守城市规模无序蔓延。因中心城区功能过度重叠、东谈主口密渡过高或回避当然灾害等原因，确需谋划建设新城新区，必须以东谈主口密度、产出强度和资源环境承载力为基准，与行政区画相协调，科学合理编制谋划，严格禁止建设用地规模，禁止建设尺渡过度超前。统筹出产区、办公区、生活区、交易区等功能区谋划建设，鼓动功能夹杂和产城斡旋，在汇注产业的同期汇注东谈主口，驻守新城新区空腹化。加强现存开垦区城市功能改进，推动单一世产功能向城市抽象功能转型，为促进东谈主口汇注、发展服务经济拓展空间。

第三节 改善城乡接合部环境

擢升城乡接合部谋划建设和约束服务水平，促进社区化发展，增强服务城市、带动农村、连结移动东谈主口功能。加速城区基础设施和大众服务设施向城乡接合部地区延长掩盖，标准建设步履，加强环境整治和社会抽象治理，改善生活居住条款。保护生态用地和农用地，形成故意于改善城市生态环境质地的生态缓冲地带。

第十六章 擢升城市基本大众服务水平

    加强市政公用设施和大众服务设施建设，增多基本大众服务供给，增强对东谈主口汇注和服务的支持能力。

第一节 优先发展城市大众交通

将大众交通放在城市交通发展的首要位置，加速构建以大众交通为主体的城市天真化出行系统，积极发展快速大众汽车、当代有轨电车等大容量大地大众交通系统，科学有序鼓动城市轨谈交通建设。优化大众交通站点和澄莹设立，推动形成大众交通优先通行相聚，提高掩盖率、准点率和驱动速率，基本已毕100万东谈主口以上城市中心城区大众交通站点500米全掩盖。强化交通抽象约束，灵验调控、合理率领个体天真化交通需求。推动各式交通方式、城市谈路交通约束系统的信息分享和资源整合。

第二节 加强市政公用设施建设

建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施相聚体系。优化社区生活设施布局，健全社区养老服务体系，完善便民利民服务相聚，打造包括物发配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等在内的方便生活服务圈。加强无圮绝环境建设。合理布局建设公益性菜阛阓、农产物批发阛阓。统筹电力、通讯、给排水、供热、燃气等地下管网建设，推广城市抽象管廊，新建城市骨干谈路、城市新区、各种园区应实行城市地下管网抽象管廊模式。加强城镇水源地保护与建设和给水设施改进与建设，确保城镇给水安全。加强防洪设施建设，完善城市排水与暴雨外洪内涝防治体系，提高搪塞极点天气能力。建设安全可靠、技巧先进、约束标准的新式配电相聚体系，加速鼓动城市清洁能源供应设施建设，完善燃气输配、储备和供应保障系统，纵容发展热电联产，淘汰燃煤小汽锅。加强城镇浑水处理及再生利用设施建设，鼓动雨污分流改进和污泥无害化处置。提高城镇生活垃圾无害化处理能力。合理布局建设城市泊车场和立体车库，新建大中型交易设施要配建货色装卸功课区和泊车场，新建办公区和住宅小区要配建地下泊车场。

第三节 完善基本大众服务体系

确认城镇常住东谈主口增长趋势和空间漫步，统筹布局建设学校、医疗卫祈望构、文化设施、通达场所等大众服务设施。优化学校布局和建设规模，合理配置中小学和幼儿园资源。加强社区卫生服务机构建设，健全与病院单干协调、双向转诊的城市医疗服务体系。完善紧要疾病防控、妇幼保健等专科大众卫生和预备生养服务相聚。加遒劲众文化、大众体育、职业服务、社保承办和便民利民服务设施建设。创新大众服务供给方式，引入阛阓机制，扩大政府购买服务规模，已毕供给主体和方式多元化，确认经济社会发展情景和财力水平，缓缓提高城镇居民基本大众服务水平，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所终、住有所居上持续获取新进展。

第十七章 提高城市谋划建设水平

适合新式城镇化发展要求，提高城市谋划科学性，加强空间开垦管制，健全谋划约束体制机制，严格建筑标准和质地约束，强化实施监督，提高城市谋划约束水暖热建筑质地。

第一节 创新谋划理念

把以东谈主为本、尊重当然、传承历史、绿色低碳理念融入城市谋划全过程。城市谋划要由扩张性谋划缓缓转向结束城市规模、优化空间结构的谋划，科学确立城市功能定位和形态，加强城市空间开垦利用管制，合理轨则城市“三区四线”，合理确定城市规模、开垦规模、开垦强度和保护性空间，加强谈路红线和建筑红线对建设技俩的定位禁止。统策划划城市空间功能布局，促进城市用地功能禁止夹杂。合理设定不同功能区地盘开垦利用的容积率、绿化率、大地浸透率等标准性要求。建立健全城市地下空间开垦利用协调机制。统策划划市区、城郊和左近乡村发展。

专栏6 城市“三区四线”谋划约束

第二节 完善谋划轮番

完善城市谋划前期考虑、谋划编制、连系协调、大众论证、公众参与、审查审批、实施约束、评估修编等责任轮番，探索设立城市总谋划师轨制，提高谋划编制科学化、民主化水平。推广城市谋划政务公开，加大公开公示力度。加强城市谋划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等谋划的互相连系。推动有条款地区的经济社会发展总体谋划、城市谋划、地盘利用谋划等“多规合一”。

第三节 强化谋划管控

保持城市谋划泰斗性、严肃性和连气儿性，宝石一册谋齐截张蓝图心坚石穿加以落实，驻守换一届携带改一次谋划。加强谋划实施全过程监管，确保依谋划进行开垦建设。健寰宇度城乡谋划守护员轨制，以谋划强制性内容为重心，加强谋划实施守护，对违犯谋划步履进行事先事中监管。严格实行谋划实施包袱讲究轨制，加大对政府部门、开垦主体、居民个东谈主犯警违法步履的包袱讲究和处罚力度。制定城市谋划建设考察方针体系，加强场所东谈主大对城市谋划实施的监督查验，将城市谋划实施情况纳入场所党政携带干部考察和离任审计。愚弄信息化等技能，强化对城市谋划管控的技巧支持。

第四节 严格建筑质地约束

强化建筑设想、施工、监理和建筑材料、装修保密等全进程质地管控。严格推广先勘测、后设想、再施工的基本建设轮番，加强建筑阛阓各种主体的资质履历约束，推广质地体系认证轨制，加大建筑工东谈主职业技能培训力度。坚决打击建筑工程招投标、分包转包、材料采购、齐备验收等法子的犯警违法步履，惩治私行改变房屋建筑主体和承重结构等违法步履。健全建筑档案登记、查询和约束轨制，强化建筑质地包袱讲究和处罚，实行建筑质地包袱毕生讲究轨制。

第十八章 推动新式城市建设

顺应当代城市发展新理念新趋势，推动城市绿色发展，提高智能化水平，增强历史文化魔力，全面擢升城市内在品性。

第一节 加速绿色城市建设

将生态斯文理念全面融入城市发展，构建绿色出产方式、生活方式和消费模式。严格禁止高耗能、高排放行业发展。选贤举能集约利用地盘、水和能源等资源，促进资源轮回利用，禁止总量，提高效率。加速建设可再生能源体系，推动漫步式太阳能、风能、生物资能、地热能多元化、规模化应用，提高新能源和可再生能源利用比例。实施绿色建筑行动预备，完善绿色建筑尺度及认证体系、扩大强制推广范围，加速既有建筑节能改进，纵容发展绿色建材，强力鼓动建筑工业化。合理禁止天真车保有量，加速新能源汽车推广应用，改善走路、自行车出行条款，成见绿色出行。实施大气混浊防治行动预备，开展区域联防联控联治，改善城市空气质地。完善废旧商品回收体系和垃圾分类处理系统，加强城市固体毁掉物轮回利用和无害化处置。合理轨则生态保护红线，扩大城市生态空间，增多丛林、湖泊、湿大地积，将农村毁掉地、其他混浊地盘、工矿用地迤逦为生态用地，在城镇化地区合理建设绿色生态廊谈。

专栏7 绿色城市建设重心

第二节 鼓动灵敏城市建设

统筹城市发展的物资资源、信息资源和才调资源利用，推动物联网、云诡计、大数据等新一代信息技巧创新应用，已毕与城市经济社会发展深度斡旋。强化信息相聚、数据中心等信息基础设施建设。促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息分享和业务协同，强化信息资源社会化开垦利用，推广灵敏化信息应用和新式信息服务，促进城市谋划约束信息化、基础设施智能化、大众服务方便化、产业发展当代化、社会治理邃密化。增强城市要害信息系统和重要信息资源的安全保障能力。

专栏8 灵敏城市建设办法

第三节 留神东谈主文城市建设

发掘城市文化资源，强化文化传承创新，把城市建设成为历史底蕴安谧、期间特色昭着的东谈主文魔力空间。留神在旧城改进中保护历史文化遗产、民族文化作风和传统风貌，促进功能擢升与文化文物保护相联结。留神在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城市当然东谈主文特征相协调。加强历史文假名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态的全体保护，传承和表现优秀传统文化，推动场所特色文化发展，保存城市文化追念。扶植和践行社会主义中枢价值不雅，加速完善文化约束体制和文化出产谋略机制，建立健全当代大众文化服务体系、当代文化阛阓体系。荧惑城市文化各种化发展，促进传统文化与当代文化、原土文化与外来文化斡旋，形成多元敞开的当代城市文化。

专栏9 东谈主文城市建设重心

第十九章 加强和创新城市社会治理

成立以东谈主为本、服务为先理念，完善城市治理结构，创新城市治理方式，擢升城市社会治理水平。

第一节 完善城市治理结构

顺应城市社会结构变化新趋势，创新社会治理体制，加强党委携带，瓦解政府主导作用，荧惑和援救社会各方面参与，已毕政府治理和社会自我退换、居民自治良性互动。宝石照章治理，加强法治保障，愚弄法治想维和法治方式化解社会矛盾。宝石抽象治理，强化谈德约束，标准社会步履，退换利益关系，协调社会关系，科罚社会问题。宝石起源治理，标本兼治、重在治本，以网格化约束、社会化服务为办法，健全下层抽象服务约束平台，实时响应和协调东谈主民群众各方面各条理利益诉求。加强城市社会治理法律法例、体制机制、东谈主才队伍和信息化建设。激勉社会组织活力，加速实施政社分开，鼓动社会组织明确权责、照章自治、瓦解作用。得当由社会组织提供的大众服务和科罚的事项，交由社会组织承担。

第二节 强化社区自治和服务功能

健全社区党组织携带的下层群众自治轨制，鼓动社区居民照章民把持理社区大众事务和公益行状。加速大众服务向社区延长，整合东谈主口、作事职业、社保、民政、卫活命生、文化以及综治、维稳、信访等约束职能和服务资源，加速社区信息化建设，构建社区抽象服务约束平台。瓦解业主委员会、物业约束机构、驻区单元积极作用，率领各种社会组织、志愿者参与社区服务和约束。加强社区社会责任专科东谈主才和志愿者队伍建设，鼓动社区责任主谈主员专科化和职业化。加强流动东谈主口服务约束。

第三节 创新社会顺序抽象治理

建立健全起源治理、动态协调、救急处置互相连系、互相支持的社会顺序抽象治理机制。创新立体化社会顺序防控体系，改进治理方式，促进多部门城市约束职能整合，荧惑社会力量积极参与社会顺序抽象治理。实时科罚影响东谈主民群众安全的社会顺序问题，加强对城市顺序复杂部位的顺序整治和约束。理顺城管规则体制，提高规则和服务水平。加大照章约束相聚力度，加速完善互联网约束携带体制，确保国度相聚和信息安全。

第四节 健全防灾减灾救灾体制

完善城市救急约束体系，加强防灾减灾能力建设，强化行政问责制和包袱讲究制。着眼抗拒台风、洪涝、沙尘暴、冰雪、干旱、地震、山体滑坡等当然灾害，完善灾害监测和预警体系，加强城市消防、防洪、排水防涝、抗震等设施和救援拯救能力建设，提高城市建筑灾害布防尺度，合理谋划布局和建设救急遁迹场所，强化大众建筑物和设施救急遁迹功能。完善突发大众事件救急预案和救急保障体系。加强灾害分析和信息公开，开展市习惯险注重和自救互救教诲，建立巨灾保障轨制，瓦解社会力量在救急约束中的作用。

第六篇 推动城乡发展一体化

宝石匠业反哺农业、城市援救农村和多予少取放活方针，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，缓缓减弱城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调鼓动。

第二十章 完善城乡发展一体化体制机制

加速拆除城乡二元结构的体制机制圮绝，鼓动城乡要素对等交换和大众资源平衡配置，让开阔农民对等参与当代化程度、共同分享当代化效率。

第一节 鼓动城乡并吞要素阛阓建设

加速建立城乡并吞的东谈主力资源阛阓，落实城乡作事者对等职业、同工同酬轨制。建立城乡并吞的建设用地阛阓，保障农民平允分享地盘升值收益。建立健全故意于农业科技东谈主员下乡、农业科技效率迤逦、先进农业技巧推广的激励和利益分享机制。创新面向“三农”的金融服务，统筹瓦解政策性金融、交易性金融和合作性金融的作用，援救具备条款的民间本钱照章发起设立中微型银行等金融机构，保障金融机构农村进款主要用于农业农村。加速农业保障产物创新和谋略组织体式创新，完善农业保障轨制。荧惑社会本钱投向农村建设，率领更多东谈主才、技巧、资金等要素投向农业农村。

第二节 鼓动城乡谋划、基础设施和大众服务一体化

统筹经济社会发展谋划、地盘利用谋划和城乡谋划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业汇注、村庄漫步、生态教训等空间布局。扩大大众财政掩盖农村范围，提高基础设施和大众服务保障水平。统筹城乡基础设施建设，加速基础设施向农村延长，强化城乡基础设施流畅，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建分享。加速大众服务向农村掩盖，鼓动大众职业服务相聚向县以下延长，全面建成掩盖城乡居民的社会保障体系，鼓动城乡社会保障轨制连系，加速形成政府主导、掩盖城乡、可持续的基本大众服务体系，鼓动城乡基本大众服务均等化。当先在一些经济发达地区已毕城乡一体化。

第二十一章 加速农业当代化程度

宝石走中国特色新式农业当代化谈路，加速转变农业发展方式，提高农业抽象出产能力、抗风险能力、阛阓竞争能力和可持续发展能力。

第一节 保障国度食粮安全和重要农产物灵验供给

确保国度食粮安全是鼓动城镇化的重要保障。严守耕地保护红线，清晰食粮播撒面积。加强农田水利设施建设和地盘整理复垦，加速中低产田改进和高尺度农田建设。连续加大中央财政对食粮主产区参预，完善食粮主产区利益补偿机制，健全农产物价钱保护轨制，提高食粮主产区和种粮农民的积极性，将食粮出产中枢区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮出产基地。援救上风产区棉花、油料、糖料出产，鼓动畜禽水产物尺度化规模滋生。宝石“米袋子”省长认真制和“菜篮子”市长认真制。完善主要农产物阛阓调控机制和价钱形成机制。积极发展都市当代农业。

第二节 擢升当代农业发展水平

加速完善当代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。提高农业科技创新能力，作念大作念强当代种业，健全农技抽象服务体系，完善科技特派员轨制，推广当代化农业技巧。荧惑农业机械企业研发制造先进实用的农业技巧装备，促进农机农艺斡旋，改善农业设施装备条款，耕耘收抽象机械化水平达到70%傍边。创新农业谋略方式，宝石家庭谋略在农业中的基础性地位，鼓动家庭谋略、集体谋略、合作谋略、企业谋略等共同发展。荧惑承包谋略权在公开阛阓上向专科大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种体式规模谋略。荧惑和率领工商本钱到农村发展得当企业化谋略的当代种养业，向农业输入当代出产要素和谋略模式。加速构建公益性服务与谋略性服务相联结、专项服务与抽象服务相协调的新式农业社会化服务体系。

第三节 完善农产物流通体系

统策划划农产物阛阓流通相聚布局，重心援救重要农产物集散地、上风农产物产地批发阛阓建设，加强农产物期货阛阓建设。加速鼓动以城市便民菜阛阓（菜店）、生鲜超市、城乡集贸阛阓为主体的农产物零卖阛阓建设。实施食粮收储供应安全保障工程，加强粮油仓储物流设施建设，发展农产物低温仓储、分级包装、电子结算。健全掩盖农产物网罗、存储、加工、运载、销售各法子的冷链物流体系。加速扶植当代流通方式和新式流通业态，纵容发展快捷高效配送。积极鼓动“农批对接”、“农超对接”等多种体式的产销连系，加速发展农产物电子商务，裁汰流通用度。强化农产物商标和地舆标志保护。

第二十二章 建设社会主义新农村

宝石降服当然章程和城乡空间互异化发展原则，科学谋划县域村镇体系，统筹安排农村基础设施建设和社会行状发展，建设农民幸福生活的好意思好家园。

第一节 擢升州里村庄谋划约束水平

适合农村东谈主口移动和村庄变化的新神气，科学编制县域村镇体系谋划和镇、乡、村庄谋划，建设各具特色的好意思丽乡村。按照发展中心村、保护特色村、整治空腹村的要求，在尊重农人心愿的基础上，科学率领农村住宅和居民点建设，方便农民出产生活。在擢升当然屯落功能基础上，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，保护有历史、艺术、科学价值的传统村庄、少数民族特色村寨和民居。

第二节 加强农村基础设施和服务相聚建设

加速农村饮水安全建设，因地制宜经受联结给水、分散给水和城镇给水管网向农村延长的方式科罚农村东谈主口饮用水安全问题。连续实施农村电网改进升级工程，提高农村供电能力和可靠性，已毕城乡用电同网同价。加强以太阳能、生物沼气为重心的清洁能源建设及相关技巧服务。基本完成农村危房改进。完善农村公路相聚，已毕行政村通班车。加强乡村旅游服务相聚、农村邮政设施和宽带相聚建设，改善农村消防安全条款。连续实施新农村当代流通相聚工程，扶植面向农村的大型流通企业，增多农村商品零卖、餐饮很是他生活服务网点。深入开展农村环境抽象整治，实施乡村清洁工程，开展村庄整治，鼓动农村垃圾、浑水处理和泥土环境整治，加速农村河谈、水环境整治，严禁城市和工业混浊向农村扩散。

第三节 加速农村社会行状发展

合理配置教诲资源，重心向农村地区歪斜。鼓动义务教诲学校尺度化建设，加强农村中小学投宿制学校建设，提高农村义务教诲质地和平衡发展水平。积极发展农村塾前教诲。加强农村教练队伍建设。建立健全新式职业化农民教诲、培训体系。优先建设发展县级病院，完善以县级病院为龙头、州里卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务相聚，向农民提供安全价廉可及的基本医疗卫生服务。加强州里抽象文化站等农村大众文化和体育设施建设，提高文化产物和服务的灵验供给能力，丰富农民精神文化生活。完善农村最低生活保障轨制。健全农村留守儿童、妇女、老东谈主关爱服务体系。

第七篇 蜕变完善城镇化发展体制机制

加强轨制顶层设想，尊重阛阓章程，统筹鼓动东谈主口约束、地盘约束、财税金融、城镇住房、行政约束、生态环境等重心领域和重要法子体制机制蜕变，形成故意于城镇化健康发展的轨制环境。

第二十三章 鼓动东谈主口约束轨制蜕变

在加速蜕变户籍轨制的同期，创新和完善东谈主口服务和约束轨制，缓缓拆除城乡区域间户籍壁垒，规复户籍的东谈主口登记约束功能，促进东谈主口有序流动、合理漫步和社会斡旋。

——建立居住证轨制。全面推广流动东谈主口居住证轨制，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条款相挂钩的基本大众服务提供机制，并当作央求登记居住地常居民口的重要依据。城镇流动东谈主口暂住证持有年限累计进居住证。

——健全东谈主口信息约束轨制。加强和完善东谈主口统计拜访轨制，进一步改进东谈主口普查方法，健全东谈主口变动拜访轨制。加速鼓动东谈主口基础信息库建设，分类完善作事职业、教诲、收入、社保、房产、信用、计生、税务等信息系统，缓缓已毕跨部门、跨地区信息整合和分享，在此基础上建设掩盖寰宇、安全可靠的国度东谈主口抽象信息库和信圮绝换平台，到2020年在寰宇实行以公民身份号码为独一绮丽，照章纪录、查询和评估东谈主口相关信息轨制，为东谈主口服务和约束提供支持。

第二十四章 深化地盘约束轨制蜕变

实行最严格的耕地保护轨制和集约选贤举能用地轨制，按顾问住总量、严控增量、周转存量的原则，创新地盘约束轨制，优化地盘利用结构，提高地盘利用效率，合理称心城镇化用地需求。

——建立城镇用地规模结构调控机制。严格禁止新增城镇建设用地规模，严格推广城市用地分类与谋划建设用地尺度，实行增量供给与存量挖潜相联结的供地、用地政策，提高城镇建设使用存量用地比例。探索实行城镇建设用地增多规模与吸纳农业移动东谈主口落户数目挂钩政策。灵验禁止特大城市新增建设用地规模，禁止增多集约用地程度高、发展后劲大、吸纳东谈主口多的卫星城、中小城市和县城建设用地供给。妥当禁止工业用地，优先安排和增多住宅用地，合理安排生态用地，保护城郊菜地和水田，统筹安排基础设施和大众服务设施用地。建立灵验退换工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价钱。

——健全选贤举能集约用地轨制。完善各种建设用地尺度体系，严格推广地盘使用尺度，妥当提高工业技俩容积率、地盘产出率门槛，探索实行始终租出、先租后让、租让联结的工业用地供应轨制，加强工程建设技俩用地尺度禁止。建立健全谋划统筹、政府率领、阛阓运作、公众参与、利益分享的城镇低效用地再开垦激励约束机制，周转利用现存城镇存量建设用地，建立存量建设用地退出激励机制，鼓动老城区、旧厂房、城中村的改进和保护性开垦，瓦解政府地盘储备对周转城镇低效用地的作用。加强农村地盘抽象整治，健全驱动机制，标准鼓动城乡建设用地增减挂钩，归来推广工矿毁掉地复垦利用等作念法。退却未经评估和无害化治理的混浊步地进行地盘流转和开垦利用。完善地盘租出、转让、典质二级阛阓。

——深化国有建设用地有偿使用轨制蜕变。扩大国有地盘有偿使用范围，缓缓对谋略性基础设施和社会行状用地实行有偿使用。减少非公益性用地划拨，对以划拨方式获取用于谋略性技俩的地盘，通过征收地盘年房钱等多种方式纳入有偿使用范围。

——鼓动农村地盘约束轨制蜕变。全面完成农村地盘确权登记颁证责任，照章珍藏农民地盘承包谋略权。在宝石和完善最严格的耕地保护轨制前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包谋略权典质、担保权能。保障农户屋基地用益物权，蜕变完善农村屋基地轨制，在试点基础上慎重稳妥鼓动农民住房财产权典质、担保、转让，严格推广屋基地使用尺度，严格退却一户多宅。在合乎谋划和用途管制前提下，允许农村集体谋略性建设用地出让、租出、入股，实行与国有地盘同等入市、同权同价。建立农村产权流转交游阛阓，推动农村产权流转交游公开、平允、标准驱动。

——深化征地轨制蜕变。减弱征地范围，标准征地轮番，完善对被征地农民合理、标准、多元保障机制。建立兼顾国度、集体、个东谈主的地盘升值收益分拨机制，合理提高个东谈主收益，保障被征地农民长期发展活命。健全争议协调裁决轨制。

——强化耕地保护轨制。严格地盘用途管制，统筹耕地数目管控和质地、生态管护，完善耕地占补平衡轨制，建立健全耕地保护激励约束机制。落实场所各级政府耕地保护包袱办法考察轨制，建立健全耕地保护共同包袱机制；加强基本农田约束，完善基本农田永久保护长效机制，强化耕地占补平衡和地盘整理复垦监管。

第二十五章 创新城镇化资金保障机制

加速财税体制和投融资机制蜕变，创新金融服务，放开阛阓准入，缓缓建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。

——完善财政移动支付轨制。按照事权与开销包袱相适合的原则，合理确定各级政府在教诲、基本医疗、社会保障等大众服务方面的事权，建立健全城镇基本大众服务开销摊派机制。建立财政移动支付同农业移动东谈主口市民化挂钩机制，中央和省级财政安排移动支付要斟酌常住东谈主口身分。依托信息化约束技能，缓缓完善城镇基本大众服务补贴办法。

——完善场所税体系。扶植场所主体税种，增强场所政府提供基本大众服务能力。加速房地产税立法并当令鼓动蜕变。加速资源税蜕变，缓缓将资源税征收范围扩展到占用各式当然生态空间。推动环境保护费改税。

——建立标准透明的城市建设投融资机制。在完善法律法例和健全场所政府债务约束轨制基础上，建立健全场所债券刊行约束轨制和评级轨制，允许场所政府刊行市政债券，拓宽城市建设融资渠谈。创新金融服务和产物，多渠谈推动股权融资，提高径直融资比重。瓦解现存政策性金融机构的重要作用，考虑制定政策性金融专项援救政策，考虑建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，为城市基础设施和保障性安堵工程建设提供标准透明、成本合理、期限匹配的融资服务。理顺市政公用产物和服务价钱形成机制，放宽准入，完善监管，制定非公有制企业进入特准谋略领域的办法，荧惑社会本钱参与城市公用设施投资运营。荧惑大众基金、保障资金等参与技俩自己具有清晰收益的城市基础设施技俩建设和运营。

第二十六章 健全城镇住房轨制 

建立阛阓配置和政府保障相联结的住房轨制，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适合的住房供需步地，灵验保障城镇常住东谈主口的合理住房需求。

——健全住房供应体系。加速构建以政府为主提供基本保障、以阛阓为主称心多条理需求的住房供应体系。对城镇低收入和中等偏下收入住房难得家庭，实行租售并举、以租为主，提供保障性安堵工程住房，称心基本住房需求。清晰增多商品住房供应，纵容发展二手房阛阓和住房租出阛阓，鼓动住房供应主体多元化，称心阛阓各种化住房需求。

——健全保障性住房轨制。建立各级财政保障性住房清晰参预机制，扩大保障性住房灵验供给。完善租出补贴轨制，鼓动廉租住房、大众租出住房并轨驱动。制定平允合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管轮番，严格准入和退出轨制，提高保障性住房物业约束、服务水暖热运营效率。

——健全房地产阛阓调控长效机制。调理完善住房、地盘、财税、金融等方面政策，共同构建房地产阛阓调控长效机制。各城市要编制城市住房发展谋划，确定住房建设总量、结构和布局。确保住房用地清晰供应，完善住房用地供应机制，保障性住房用地应保尽保，优先安排政策性商品住房用地，合理增多庸碌商品住房用地，严格禁止大户型高等商品住房用地。实行判袂化的住房税收、信贷政策，援救合理自住需求，扼制投契投资需求。照章例范阛阓顺序，健全法律法例体系，加大阛阓监管力度。建立以地盘为基础的不动产并吞登记轨制，已毕寰宇住房信息联网，鼓动部门信息分享。

第二十七章 强化生态环境保护轨制

完善推动城镇化绿色轮回低碳发展的体制机制，实行最严格的生态环境保护轨制，形成选贤举能资源和保护环境的空间步地、产业结构、出产方式和生活方式。

——建立生态斯文考察评价机制。把资源糜费、环境损伤、生态效益纳入城镇化发展评价体系，完善体现生态斯文要求的办法体系、考察办法、赏罚机制。对限定开垦区域和生态脆弱的国度扶贫开垦责任重心县取消地区出产总值考察。

——建立国土空间开垦保护轨制。建立空间谋划体系，坚贞不渝实檀越体功能区轨制，轨则生态保护红线，严格按照主体功能区定位推动发展，加速完善城镇化地区、农产物主产区、重心生态功能区空间开垦管控轨制，建立资源环境承载能力监测预警机制。强化水资源开垦利用禁止、用水效率禁止、水功能区限定纳污约束。对不同主体功能区实行判袂化财政、投资、产业、地盘、东谈主口、环境、考察等政策。

——实行资源有偿使用轨制和生态补偿轨制。加速当然资源很是产物价钱蜕变，全面响应阛阓供求、资源稀缺程度、生态环境损伤成本和设立效益。建立健全居民生活用电、用水、用气等道路价钱轨制。制定并完善生态补偿方面的政策法例，切实加大生态补偿参预力度，扩大生态补偿范围，提高生态补偿尺度。

——建立资源环境产权交游机制。发展环保阛阓，推广节能量、碳排放权、排污权、水权交游轨制，建立眩惑社会本钱参预生态环境保护的阛阓化机制，推广环境混浊第三方治理。

——实行最严格的环境监管轨制。建立和完善严格监管通盘混浊物排放的环境保护约束轨制，孤独进行环境监管和行政规则。完善混浊物排放许可制，实行企行状单元混浊物排放总量禁止轨制。加大环境规则力度，严格环境影响评价轨制，加强突发环境事件救急能力建设，完善以驻守为主的环境风险约束轨制。对形成生态环境损伤的包袱者严格实行抵偿轨制，照章讲究处分。建立陆海统筹的生态系统保护设立和混浊防治区域联动机制。开展环境混浊强制包袱保障试点。

第八篇 谋划实施

本谋划由国务院相关部门和场所各级政府组织实施。各地区各部门要高度疼爱、求真求实、开拓创新、攻坚克难，确保谋划办法和任务定期完成。

第二十八章 加强组织协调

合理确定中央与场所单干，建立健全城镇化责任协调机制。中央政府要强化轨制顶层设想，统筹紧要政策考虑和制定，协调科罚城镇化发展中的紧要问题。国度发展蜕变委要牵头鼓动谋划实施和相关政策落实，监督查验责任进展情况。各相关部门要切实履行职责，确认本谋划建议的各项任务和政策措施，考虑制定具体实施决议。场所各级政府要全面贯彻落实本谋划，建立健全责任机制，因地制宜考虑制定合乎土产货履行的城镇化谋划和具体政策措施。加速培养一批大众型城市约束干部，提高城镇化约束水平。

第二十九章 强化政策统筹

确认本谋划制定配套政策，建立健全相关法律法例、尺度体系。加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动东谈主口、地盘、投融资、住房、生态环境等方面政策和蜕变举措形成协力、落到实处。城乡谋划、地盘利用谋划、交通谋划等要落实本谋划要求，其他相关专项谋划要加强与本谋划的连系协调。

第三十章 开展试点示范

本谋划实施触及诸多领域的蜕变创新，对依然形成精深共鸣的问题，如始终进城务工做生意的农业移动东谈主口落户、城市棚户区改进、农民工随迁子女义务教诲、农民工职业技能培训和中西部地区中小城市发展等，要加纵容度，捏紧科罚。对需要深入考虑科罚的难点问题，如建立农业移动东谈主口市民化成本摊派机制，建立多元化、可持续的城镇化投融资机制，建立创新行政约束、裁汰行政成本的设市设区模式，蜕变完善农村屋基地轨制等，要聘请不同区域不同城市分类开展试点。连续鼓动创新城市、灵敏城市、低碳城镇试点。深化中欧城镇化伙伴关系等现存合作平台，拓展与其他国度和海外组织的交流，开展多体式、多领域的求实合作。

第三十一章 健全监测评估

加强城镇化统计责任，顺应城镇化发展态势，建立健全统计监测方针体系和统计抽象评价方针体系，标准统计口径、统计尺度和统计轨制方法。加速制定城镇化发展监测评估体系，实施动态监测与追踪分析亚洲情色图，开展谋划中期评估和专项监测，推动本谋划奏凯实施。